Главная / Калейдоскоп интересов

Экономическое и социальное единение стран СНГ

03 декабря 2012

Щепотьев А.В., Яшин С.А. Экономическое и социальное единение стран СНГ.// Инновации в управлении и образовании: технико-технологические и методические аспекты: Материалы III Междунар.науч.-практ. конф. / Под общ. Ред. В.Д. Киселева, С.Д. Журавлева. – Тула: Филиал ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» в г. Туле, 2010. 528с., с. 118- 133.

Щепотьев

Яшин

Глобализация мировой экономики оказывает все возрастающее воздействие на эволюцию и трансформацию социально-экономических систем и институтов, структурные характеристики национальных и региональных экономик. В специфических условиях протекают глобализационные процессы в странах СНГ.

Одной из тенденций современной глобальной экономики является формирование региональных экономических образований, наиболее известными из них являются Европейское Сообщество и НАФТ. Государства СНГ объединяет не только геополитическое положение, но и длительное существование в одном государстве с жесткими хозяйственно–экономическими связями.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 в Минске Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

21 декабря 1991 к Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией и Украиной в Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ.

До ратификации парламентами действительного членства Азербайджан (до сентября 1993) и Молдавия (до апреля 1994) были ассоциированными членами СНГ.

В октябре 1993 действительным членом СНГ стала Грузия.

В августе 2005 Туркмения вышла из действительных членов СНГ и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя.

Молдавия и Украина, как и Туркмения, не ратифицировали Устав СНГ. Это означает, что формально они членами Содружества не являются, хотя при этом Украина остаётся одним из государств-основателей и участником СНГ.

В ряде структур СНГ (координационные комитеты аппаратов президентов, по статистике, железным дорогам и др.) в качестве наблюдателя участвует Монголия.

В настоящее время велика вероятность выхода из СНГ или перехода в статус ассоциированных членов Грузии.

В 2008 году о своём желании вступить в СНГ заявил Афганистан.

В 1993 году принят Устав СНГ, который предусматривает сферы совместной деятельности государств:

- обеспечение прав и свобод человека,

- координация внешнеполитической деятельности,

- сотрудничество в формировании общего экономического пространства, в развитии систем транспорта и связи,

- охрана здоровья населения и окружающей среды,

- вопросы социальной и иммиграционной политики,

- борьба с организованной преступностью,

- сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ.

Согласно Уставу, приём в СНГ новых членов осуществляется при их обязательствах исполнять все решения СНГ и при согласии уже имеющихся членов СНГ.

Первый среди уроков более чем пятнадцатилетнего периода существования СНГ состоит в том, что формирование новой системы взаимоотношений между бывшими республиками СССР оказалось более сложным и противоречивым, - впрочем, как и переход от централизованноуправляемой к рыночной экономике. Второй урок состоит в изначальной переоценке позитивного влияния “внешнего фактора”. Становится очевидным, что экономическая помощь со стороны высокоразвитых стран Запада отнюдь не бескорыстна. На практике она зачастую имеет негативные последствия в форме роста внешней задолженности, а также экономической и политической зависимости от предоставляющих помощь стран и международных организаций. В конечном счете это ведет к ухудшению экономических условий для экономического роста. Третий урок заключается в том, что, несмотря на очевидные проблемы и противоречия объективный потенциал интеграции на постсоветском пространстве сегодня представляется выше, чем раньше.

Эксперты указывают на различную готовность к интеграции государств СНГ. В настоящее время интеграция осуществляется на трех разных скоростях. Первый вариант интеграции – собственно СНГ – представляет собой международную организацию политико–консультативного типа с определенными военно–политическими обязательствами в рамках Договора о коллективной безопасности. На второй скорости происходит экономическая интеграция более узкой группы государств – Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Украины. Максимальную степень интеграции предполагает Союзное государство России и Белоруссии.

Потенциал интеграции в рамках СНГ определяется целым рядом как внешних, так и внутренних факторов. К внешним факторам следует отнести требования, предъявляемые к странам в условиях процесса глобализации мировой экономики. Усиление взаимозависимости экономик различных стран сопровождается усилением конкуренции между ними, а также стремлением государств укрепить свои позиции на мировом рынке посредством вхождения в различные интеграционные образования. Становится все более очевидным, что стать самостоятельным субъектом мирового хозяйства, способными на равных взаимодействовать со странами ЕС, США, Японией, Китаем, страны СНГ могут лишь объединив свои экономические потенциалы. “Внутренний” потенциал интеграции основывается, прежде всего, на том, что экономика союзных республик до распада СССР представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, формировавшийся длительное время. Положительный потенциал интеграции стран СНГ вытекает и из того обстоятельства, что, советская экономика развивалась во многом “параллельным курсом”. Более того, по целому ряду параметров и достижений она не уступала экономикам высокоразвитых стран Запада. Отсюда необходимость соблюдения, в известной степени, принципа преемственности в социально-экономическом развитии. Это предполагает всемерное сохранение и развитие в странах СНГ научно-технического и социально-экономического потенциала, накопленного за предыдущий период, включая десятилетия строительства “реального социализма”. Решить данную задачу возможно лишь на путях объединения (используя новые формы и принципы) разрозненных частей некогда единого народнохозяйственного комплекса.

Успешная экономическая интеграция требует выработки эффективной макроэкономической политики. Последняя, в свою очередь, опирается на соответствующую экономическую идеологию в отношении которой необходимо достижение определенного согласия. Сегодня очевидно, что политика экономического либерализма, упование на действие “невидимой руки рынка”, минимизация роли государства в экономике не оправдались в практике построения рыночной экономики на постсоветском пространстве.

Эффективная макроэкономическая политика стран СНГ должна базироваться на активном “институциональном строительстве”. Такое строительство не должно сводиться к копированию существующих на Западе институциональных форм. При этом формирующиеся на постсоветском экономическом пространстве институты рыночной экономики должны быть адекватны как евразийским цивилизационным традициям, так и положительным институциональным решениям, апробированным в период строительства «реального социализма». К последним следует отнести несомненные достижения в развитии отраслей социальной инфраструктуры, накоплении научно-технического потенциала, опыт государственного планирования и прогнозирования. В рамках «институционального строительства» следует рассматривать также формирование и совершенствование институциональной инфраструктуры экономической интеграции в рамках СНГ. Как показывает мировой опыт (в частности опыт ЕС), этот процесс может быть весьма не простым и продолжительным во времени.

Следует подчеркнуть, что в рамках “советской цивилизации” наибольшее развитие получили именно те факторы производства, которые в современном мире все более становятся определяющими в обеспечении экономического роста, а именно – человеческий капитал и знания. Сказанное дает все основания ставить вопрос о необходимости активнее изживать комплекс неполноценности перед так называемыми “цивилизованными” странами, который в лучшем случае оборачивается бесплодными попытками копировать чужой опыт и строить малоэффективную “имитационную” модель экономики.

Согласованная идеология макроэкономической политики, опора на общий положительный опыт в “институциональном строительстве”, позволят выработать и реализовать эффективный механизм экономической интеграции. Одним из важнейших его составляющих следует рассматривать создание в СНГ транснациональных корпораций (ТНК). Их деятельность должна рассматриваться в контексте прогрессирующей глобализации мировой экономики и международной конкуренции транснациональных корпораций, ТНК выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими значительную часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие таких организационных структур в России и странах СНГ требует поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Экономика стран СНГ без таких компаний обречена быть не субъектом, а объектом общемировых экономических отношений. Создание таких корпораций позволит интенсифицировать интеграционные процессы. В современной экономике товарооборот между государствами в значительной степени осуществляется в рамках ТНК. На глобальном уровне транснациональные корпорации способны служить проводниками геоэкономических интересов СНГ в третьих странах.

После распада СССР быстро ухудшалось экономическое положение большинства государств Содружества, причем в немалой степени вследствие разрыва хозяйственных связей, неурегулированности валютно-финансовых отношений, механизма расчетов и ценообразования.

Не менее важно и то, что заключенные еще в начальный период существования СНГ многосторонние соглашения позволили на фоне больших геополитических перемен обеспечить нормальное функционирование необходимых для повседневной жизни людей социальных механизмов: выплаты пенсий и пособий, работу транспорта и энергетики, сохранение беспрепятственного передвижения на всем постсоветском пространстве и т.д.

Таким образом, несомненна заслуга Содружества в том, что размежевание бывших союзных республик прошло упорядоченно и не вызвало глубоких геополитических потрясений.

СНГ выступило структурообразующим фактором создания принципиально новых – межгосударственных – отношений при сохранении складывавшейся веками дружбы народов государств – участников.

Обеспечив институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим проблемам, многие из которых не имели аналогов в мировой практике, Содружество выполнило тем самым и важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного внешнеполитического курса, модели экономических реформ и путей государственного строительства.

Правовые и организационные основы таких отношений определены вышеупомянутыми учредительными документами СНГ, а также Уставом организации, принятым в 1993 году. На этой базе была постепенно создана разветвленная инфраструктура сотрудничества. В рамках СНГ функционируют около 70 отраслевых структур, которые координируют взаимодействие в формате заинтересованных государств в сферах экономики, военного сотрудничества, в охране границ и борьбе с организованной преступностью, в области транспорта, экологии, культуры, туризма, печати и др.

Поиск государствами – участниками СНГ собственного места в мире порождал расхождения в подходах к вопросам безопасности, многим региональным и глобальным проблемам. Складывалось неодинаковое отношение и к деятельности самого Содружества. Не случайно половина участников присоединилась лишь к 40-70 % подписанных в рамках СНГ документов – преимущественно об экономической проблематике.

Эта центробежная тенденция стала, по сути, продолжением процессов распада СССР. Поскольку хозяйственные связи между союзными республиками устанавливались и поддерживались преимущественно на административно-командной основе, разрушение единого государства в условиях перехода к рынку не могло не привести к их серьезным структурным деформациям, что выразилось в резком снижении объема взаимной торговли, который составляет сегодня менее трети совокупного внешнеторгового оборота государств – участников СНГ.

Сыграли свою роль существенные различия в темпах и направленности экономических реформ в каждой стране – понимание задач в этой области варьировалось в диапазоне от либерально-рыночных до директивно-централизованных установок.

Сказалось и то, что широкомасштабное сотрудничество по всему спектру отношений – политических, экономических, военно-технических, гуманитарных – не всегда отвечало интересам отдельных государств Содружества.

Тяжким грузом легли на плечи народов и государств, вставших на путь независимого развития, сохраняющиеся конфликты, которые осложняют политические, социально-экономические условия жизни государств, препятствуют построению демократических гражданских обществ.

Осложняла продвижение многостороннего сотрудничества на постсоветском пространстве также политика международных финансовых организаций, зачастую игнорировавших как национальную специфику ряда стран СНГ, так и их потребности во взаимных связях.

Решающее значение для развития СНГ объективно имела и имеет противоположная, центростремительная, тенденция. Она опирается на историческую общность народов, сохраняющиеся взаимодополняемость и взаимозависимость национальных экономик, многообразные связи в социальной, гуманитарной, информационной сферах, а также на принципиальное сходство избранных путей развития, которые, при всех национальных особенностях, ориентированы в целом на разрыв с тоталитарным прошлым, построение рыночной экономики и политической демократии, достойное вхождение в мировое сообщество.

Главный урок состоит в том, что развитие многостороннего сотрудничества в СНГ не противоречит процессам укрепления суверенитета государств – участников.

Очевидно также, что содержательное многостороннее взаимодействие невозможно без опоры на развитие сотрудничества в двусторонних форматах.

Наконец, со всей определенностью выявилась важность создания эффективных механизмов практической реализации многостороннего сотрудничества.

Продвижение регионального и трансрегионального сотрудничества на пространстве Содружества является объективной тенденцией. В 2000 г. Республика Беларусь, Казахстан, Киргизская Республика, Россия и Таджикистан учредили международную организацию “Евразийское экономическое сообщество” (ЕврАзЭС) [2], которая создавалась для продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, т.е. речь шла о реализации ранее достигнутых соглашений. Сложившаяся в СНГ уже на начальной стадии его развития практика многоформатной и разноскоростной интеграции получает дальнейшее развитие, поскольку отражает, помимо прочего, закономерный поиск государствами – участниками оптимальных конфигураций и методов взаимодействия. Сотрудничество в рамках Союзного государства, Евразийского экономического сообщества, Договора о коллективной безопасности, Центральноазиатского экономического сообщества является примером налаживания такого взаимодействия и не противоречит участию государств в Содружестве. Это подразумевает, конечно, что такие объединения носят открытый характер и являются взаимно транспарентными, а их цели и практическая деятельность лежат в общем русле развития СНГ.

Магистральной тенденцией развития Содружества в ХХI веке является наполнение форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами – участниками и СНГ в целом .

На этом пути постепенно будут складываться предпосылки эволюции СНГ в полноценное интеграционное объединение широкоформатного сотрудничества.

Фундамент всего комплекса взаимодействия в рамках СНГ составляет взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество. Интерес к сохранению и углублению хозяйственных связей, в том числе на региональном уровне, обусловлен не только исторически сложившимся взаимопереплетением экономик стран СНГ, но и жесткой конкуренцией на мировом рынке, которая диктует необходимость эффективной защиты национального товаропроизводителя. Одно лишь расширение географии внешних связей государств – участников Содружества само по себе едва ли обеспечит им достойное место в международном разделении труда.

Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.

Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и координации деятельности государств Содружества в сфере экономики обусловлены наличием потенциально емкого рынка СНГ, установившихся за десятилетия технических и потребительских стандартов, сложившейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодорожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параметров и т.п.), а также схожестью реформаторских задач. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные производственные связи, но и продуктивно развивать их на качественно новой основе.

Необходимой предпосылкой социально-экономического и политического развития каждого из государств – участников является поддержание мира и стабильности на пространстве СНГ.

Ведущая роль в миротворчестве на пространстве СНГ принадлежит Российской Федерации, которая несет основное бремя операций по поддержанию мира. Совместно с другими заинтересованными государствами – участниками СНГ Россия активно способствует урегулированию конфликтов.

На данном этапе взаимодействие соответствующих ведомств государств – участников Содружества в правоохранительной сфере следует консолидировать на таких направлениях, как борьба с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и торговлей оружием, пресечение нелегальной миграции и торговли людьми, противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем.

Важнейшим аспектом деятельности СНГ с момента образования является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, документами ОБСЕ.

В гуманитарной сфере одной из основных задач остается дальнейшее развитие исторически сложившегося общего образовательного, научного и культурного пространства как важного фактора стимулирования интеграционных процессов в других сферах.

В ходе совместного поиска эффективных методов по налаживанию взаимодействия в гуманитарной сфере созданы координирующие структуры Содружества (советы по сотрудничеству) в областях образования, культуры, здравоохранения, туризма, гидрометеорологии и экологии.

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы в данной сфере многие соглашения работают неэффективно. К тому же в отдельных документах, в основном принятых в первые годы после образования СНГ, изложены общие, декларативные подходы к сотрудничеству в гуманитарной сфере без определения четкого механизма выполнения взаимных обязательств. В силу различных факторов не все государства проявляют заинтересованность в подписании многосторонних договоров и соглашений в данной сфере в рамках Содружества.

Сроки процедуры ратификации законодательством не определены, межгосударственные договоры, заключенные в рамках СНГ, нередко ратифицируются через несколько лет после подписания, когда теряется их актуальность.

Значительное внимание в рамках СНГ уделяется вопросам сотрудничества в области образования (соответствующее многостороннее соглашение было подписано главами правительств уже вскоре после создания Содружества).

Формирование единого (общего) образовательного пространства государств – участников СНГ – процесс длительный. Он требует проведения большой работы по сближению систем образования государств СНГ на основе соответствующей межгосударственной программы.

Для обеспечения более эффективного взаимодействия в гуманитарной сфере представляется целесообразным предпринять новые шаги по консолидации усилий в повышении роли и места образования, науки, культуры, спорта и других форм гуманитарного сотрудничества в развитии межгосударственных отношений. При этом, наряду с сохранившимся здесь с советских времен значительным потенциалом, следует более активно использовать тот немалый задел, который удалось создать странам СНГ за годы независимости.

Мировой опыт свидетельствует: те страны, которые не способны к объединению усилий, обречены на экономическое и политическое поражение. В условиях глобализации государства – участники СНГ рискуют быть вытесненными на периферию мирового развития, оказаться в зависимости от внешних центров силы. Альтернативой является создание этими государствами эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.

Ключ к реализации такого варианта развития Содружества лежит в сфере экономики. Важно обеспечить максимально полное использование потенциала торгово-экономических связей и кооперации. Усилия государств СНГ предстоит сконцентрировать на формировании максимально благоприятных условий для взаимной торговли, создании действенной платежно-расчетной системы, гармонизации и сближении национальных внешнеторгового, налогового и таможенного законодательств, согласовании основных подходов к внешнеторговой политике и защите внутреннего рынка.

Будут решаться проблемы противостояния негативным последствиям глобализации и одновременно максимального использования ее преимуществ.

Усложнение военно-политической обстановки в результате резко возросшей угрозы международного терроризма и не уменьшающегося количества вооруженных конфликтов в мире, все более широкие масштабы распространения наркотической агрессии ставят государства Содружества перед императивом налаживания более активного взаимодействия в деле эффективного обеспечения национальной и коллективной безопасности с опорой на двусторонние и многосторонние соглашения, а также усиления координации шагов государств СНГ на международной арене.

Промышленный потенциал государств СНГ составляет примерно 10,0% мирового, запасы основных видов природных ресурсов – около 25,0%, экспортный потенциал – 4,5%. Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, включая военные, морские и речные порты, трубопроводный транспорт) государств-участников СНГ достаточно развиты. В бывшем СССР железные дороги перевозили половину всех грузов и четверть пассажиров общемирового объема.

Резкое сокращение хозяйственных связей между государствами СНГ наряду с трансформационными процессами построения рыночно ориентированной экономики привело к падению производства, инвестиций, потребительского спроса, вытеснению отечественных товаров с внутренних рынков государств Содружества. Такие тенденции не отвечают коренным интересам ни одного из государств-участников СНГ.

Неудовлетворенность экономическими связями на уровне всего содружества предопределила подписание Договора между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарных отраслях (Москва, 29 марта 1996 г.) Этот Договор предусматривает создание в перспективе Сообщества интегрированных государств и поддержание совместных усилий поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета, формирование единого экономического пространства, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем, гармонизацию законодательства, согласование внешнеполитического курса, а также развитие Таможенного союза. На основе этих договоренностей был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.).

Таможенный союз – это торгово–экономическое объединение государств, основывающееся на принципах: единой таможенной территории государств–участников Таможенного союза (отмена таможенных пошлин и количественных ограничений, установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли).

Единое экономическое пространство – пространство, объединяющее территорию государств–участников договора, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Это достаточно полное определение, по форме близкое с используемым при конструировании ЕС. Однако существенное отличие основано на введении в ЕС единой валюты, а также конкретных критериев согласования экономической политики.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики в интересах повышения жизненного уровня населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства, а позднее и ЕврАзЭС обеспечивается следующими органами управления интеграцией: Межгосударственным Советом, Интеграционным Комитетом, Межпарламентской Ассамблеей, Судом Сообщества. При этом государства остаются суверенными и равноправными субъектами международного права. Суверенитетом обладает государство в целом, и передача им отдельных полномочий органов государственной власти соответствующим органам межгосударственных объединений не затрагивает суверенитет государства, передающего эти полномочия. Суверенитет государства есть качественное состояние, и он не ограничивается при добровольной передаче всеми государствами части своих полномочий при образовании межгосударственного объединения.

Максимальная степень политической и экономической интеграции закладывалась при создании Союзного государства России и Беларуси и подтверждалась Договором о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.).

Основными принципами единого экономического пространства являются обеспечение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников, а также проведение согласованной макроэкономической политики и общей политики по отдельным отраслям. Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов.

Единое экономическое пространство формируется постепенно через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, согласование экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в экономической сфере. Важно, что формирование и деятельность единого пространства осуществляется с учетом норм и правил ВТО, но в то же время вступление в ВТО целесообразно проводить по индивидуальной схеме, ведь переговоры о вступлении проводятся отдельно со всеми входящими в эту организацию государствами.

После распада СССР и дезинтеграции хозяйственных связей, бывшие Республики Советского Союза пережили острый социально–экономический кризис, ВВП значительно сократился, а уровень жизни населения снизился. В настоящее время все государства на постсоветском пространстве вышли на траекторию устойчивого роста, причем наибольшие темпы роста наблюдаются в Казахстане, Азербайджане и Армении, в то время как в Белоруссии, России и Украине темпы роста в два раза ниже.

Проблемы широкой интеграции в рамках СНГ связаны с рядом фундаментальных факторов.

Во-первых, различная геополитическая и внешнеэкономическая ориентация государств бывшего СССР. Можно условно сказать, что Прибалтийские республики, Украина и Молдова ориентированы на ЕС, Туркменистан, Азербайджан, Кыргызстан тяготеют к исламскому миру, а Казахстан и Узбекистан – пытаются интегрировать азиатские ценности и американскую рыночную эффективность. Отметим, что в Европейском Сообществе страны обладают сопоставимыми ценностями и имеют четко выраженный общий интерес – построение объединенной Европы. Кроме того, изначально существовал разрыв между завышенными ожиданиями в отношении Содружества и практикой.

Во-вторых, в странах-участниках СНГ нет единой правовой системы. Правовая система СССР исключительно быстро развалилась. Хотя правовые вопросы можно быстро решать и законодатели устранят юридическую расплывчатость в случае, если политическая воля руководства стран будет направлена на углубление интеграции. Отсутствие юридической обязательности и рекомендательный характер разрабатываемых МПА документов позволяет использовать модельные законы без страха ущемить национальный суверенитет. Кроме того, Конституции России и других государств – участников СНГ, ничего не говорят о Содружестве. По мнению ряда экспертов, СНГ, как международная организация, не имеет ясной легитимной основы. Колебания вокруг вопроса о том, какое право должно развиваться в первую очередь – международное или конституционное – также не способствует формированию непротиворечивой правовой системы.

Эффективным инструментом гармонизации законодательства является разработка модельных законов. Модельные правовые акты разрабатываются для регулирования конкретных проблем, в то время как соглашения и конвенции зачастую носят декларативный характер.

Основой развития Содружества Независимых Государств должно стать наполнение форм многостороннего сотрудничества реальным содержанием, их адаптация к масштабным разноплановым задачам, стоящим перед государствами – участниками СНГ как во взаимодействии друг с другом, так и с межгосударственными объединениями вовне (Европейским Союзом, Всемирной торговой организацией и др.)

В этой связи использование различных форм интеграции, как по уровням, так и по глубине (двухсторонняя, многосторонняя, односкоростная, разноскоростная) в краткосрочной перспективе должно содействовать интеграционному процессу. И все же в перспективе будет найдена наиболее оптимальная форма интеграции, остальные будут играть все меньшую роль.

Как отмечают многие обозреватели, к концу 2005 года политику России в отношении стран СНГ (и вообще постсоветских государств) стала «формировать» российская газовая монополия «Газпром», как бы заменившая собой Министерство иностранных дел. Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания стран СНГ в зависимости от их политики в отношении России:

  • В июле 2005 было объявлено о постепенном увеличении цен на газ для прибалтийских государств до общеевропейского уровня — 120—125 долл. В 2005 году цена 1 тыс. куб. м газа составляла 92-94 долл. Для Латвии, 85 долл. — для Литвы, 90 долл. — для Эстонии.
  • В сентябре 2005 было объявлено об увеличении цены на газ для Грузии в 2006 с 62,5 до 110 долл. На 2007 год «Газпром» предлагает газ Грузии уже по 235 долл.
  • В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Армении до 110 долл. (контракт на 2005 год предусматривал поставку 1,7 млрд. куб. м по 54 долл.). Руководство Армении — стратегического союзника в России в Закавказье — высказало опасение, что республика не сможет позволить себе покупать газ по такой цене. Россия предложила предоставить Армении беспроцентный кредит для компенсации возросших цен на газ. В качестве альтернативного выхода было предложено передать в собственность России один из энергоблоков Разданской ТЭС и всю газотранспортную систему республики. Несмотря на предупреждения армянской стороны, что подобные шаги могут иметь негативные последствия для армяно-российских отношений, удалось лишь добиться отсрочки повышения цен до 1 апреля 2006.
  • В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Молдавии в 2006 году до 160 долл. В 2005 году «Газпром» поставлял Молдавии газ по 80 долл. За 1 тыс. куб. м. На 2007 согласовано увеличение цены российского газа уже до 170 долл.
  • В декабре 2005 «Газпром» и Азербайджан договорились о переходе на оплату поставок и транзита газа по рыночным ценам. В 2006 году Азербайджан получал газ «Газпрома» уже по 110 долл. За тысячу кубометров (в 2005 — по 60 долл.). В 2007 году «Газпром» хочет поставлять газ уже по 235 долл.
  • В декабре 2005 разгорелся конфликт в отношении цен на газ на 2006 для Украины. Россия потребовала с 1 января 2006 повысить цену с 50 долларов за 1 тыс. куб. м до 160 долларов, а затем, поскольку переговоры не привели ни к каким результатам, — до 230 долларов. Соглашение о поставках газа в 2006 году (по цене 95 долл.) было подписано лишь 4 января 2006 (см. Внешнеэкономическая политика Украины). Верховная рада Украины, однако, использовала факт его подписания для обострения отношений с президентом Виктором Ющенко, отправив правительство Юрия Еханурова в отставку.
  • Белоруссия в этом отношении, можно считать, занимает привилегированное положение. В марте 2005 было объявлено о повышении тарифов на газ для Белоруссии, однако уже 4 апреля Владимир Путин пообещал сохранить отпускные цены на прежнем уровне, а 19 декабря была достигнута окончательная договоренность о поставке в Белоруссию в 2006 году 21 млрд. куб. м газа по 46,68 долл. США за 1 тыс. куб. м (то есть цена осталась неизменной с прошлых лет). Сразу же после президентских выборов в Белоруссии вновь объявил о намерении повысить цену на газ. После длительного выяснения отношений цена на 2007—2011 годы была установлена на уровне 100 долл. За тысячу кубометров.

После того как Россия перешла на рыночные цены на газ, поставляемый партнёрам по СНГ, Содружество лишилось главного объединяющего фактора — низких цен на газ и нефть. Одновременно на протяжении всего 2006 года российское руководство предпринимало усилия по формированию на базе СНГ некоего союза государств, связанных системой нефте- и газопроводов и признающих лидирующую и ключевую роль России как монопольного поставщика энергоресурсов в Европу со всего постсоветского пространства. Сопредельные государства в этой структуре должны играть роль либо поставщиков своего газа в российские трубопроводы (Туркмения, Казахстан, Узбекистан), либо транзитных стран (Украина, Белоруссия). Залогом энергетического союза должна была стать продажа энергетических и энерготранспортных активов или обмен ими. Так с Туркменией была достигнута договорённость об экспорте её газа через «Газпром». В Узбекистане российские компании осваивают местные местор

« назад